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先進經驗!寧波市奉化區入選住建部《縣域統籌推進農村生活污水治理案例》

來源:寧波住建發布日期:2019-12-02瀏覽次數:[字體: ]

近日,住房和城鄉建設部村鎮建設司發布《關于印發縣域統籌推進農村生活污水治理案例的通知》(建村水函〔2019〕60號)。文件涵蓋江蘇省南京市高淳區實施“五位一體”的農村生活污水治理運維體系;江蘇省昆山市積極轉換農村生活污水治理建管機制;浙江省開化縣實施農村污水治理設施設計、建設、運營一體化等各省市在縣域統籌推進農村生活污水治理方面值得借鑒的案例,我市奉化區《健全農村生活污水運維體系》成功入選。

自“五水共治”行動開展以來,我市奉化區加大了污水治理設施建設力度,并不斷總結經驗,積極探索農污治理和運維管理新機制、新模式,取得了良好的社會效益,得到了各級領導和廣大群眾的認可。

為了實現一次建設,長久使用,持續發揮效用,奉化區在探索農村生活污水處理設施運行維護體系建設中,建立健全了“三大體系”:

一是建立健全運行維護管理體系。建立了以區政府為責任主體、鎮(街道)為管理主體、村級組織為落實主體、第三方運維機構為服務主體、農戶為受益主體的縣域農污運維管理體系;

二是建立健全遠程信息化體系。綜合運用互聯網、物聯網等技術,建立了數字化服務網絡系統和平臺,錄入農污處理設施的相關情況和數據。重點對日處理30噸以上、受益戶數100戶以上及水環境要求較高的農污設施,規范安裝或改裝處理水量計量和運行狀況的遠程信息化系統,遠程控制水泵、風機等設備的運行;

三是建立健全運行維護制度體系。先后制定了《奉化區農村生活污水治理設施運行維護資金管理辦法》《奉化區人民政府辦公室關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的實施意見》《奉化區農村生活污水治理設施運行維護管理辦法》《農村生活污水處理設施建設和運行維護工作考核細則》等相關文件,從制度上加以完善約束。

同時根據制訂的相關制度嚴格把關,保證農村生活污水治理設施順利移交;統一設計,采用模塊化技術,將污水治理設施分類,在每個模塊內選擇適用技術;針對農村生活污水治理設施運行維護工作量大、技術性強的情況,奉化區采用了委托第三方運行維護的管理模式,并從考核、監管、資金、宣傳和培訓等五個方面實現了長效管理。其中,“規范程序,統一管理”“模塊化設計,分類治理”“建管并舉,專業維護”“廣泛參與,合力攻堅”等模式發揮了較好的效用。

下步,奉化區將認真總結運維體系實施情況,進一步完善農村生活污水處理設施運行維護體制機制,形成更好的制度,建立更好的標準,發揮更好的效益,為鄉村振興作出更多的貢獻,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

全文內容

浙江省寧波市奉化區

《健全農村生活污水運維體系》

一、總體情況和成效

“五水共治”行動開展以來,奉化區加大了污水治理設施建設力度,并不斷總結經驗,取得了良好的社會效益,得到了各級領導和廣大群眾的認可。截止目前,已經完成了207個行政村的生活污水治理設施建設,其中43個行政村采取納管處理,164個行政村集中處理,有210個治理設施。

自奉化區農村生活污水治理工程實施以來,2016年對137個村的農村生活污水治理工程進行竣工驗收,奉化區農村生活污水治理采用了A/O、厭氧+土地滲漏、厭氧+人工濕地、滴濾+人工濕地、生物轉盤等多種工藝。2017年,奉化區累計完成256個村的污水治理設施建設,建成污水處理終端設施199個,納入市政管網處理村83個,日處理污水約2.2萬噸,累計受益戶數約7.6萬戶,達到了省定農村生活污水治理行政村覆蓋率90%以上的目標。

二、主要經驗和做法

奉化區建立健全農村污水治理“三大體系”:一是建立健全運行維護管理體系,二是建立健全遠程信息化體系,三是建立健全運行維護制度體系;同時根據制訂的相關制度嚴格把關,保證污水治理設施順利移交;統一設計,采用模塊化技術,將污水治理設施分類,在每個模塊內選擇適用技術;針對農村生活污水治理設施運行維護工作量大、技術性強的情況,奉化區采用了委托第三方運行維護的管理模式,并從考核、監管、資金、宣傳和培訓五個方面實現長效管理。

(一)完善機制,健全體系。一是建立健全運行維護管理體系。成立了以卓厚佳副書記為組長、陳紅偉副市長、方國波副市長為副組長、各相關部門以及鎮街道負責人為成員的農村生活污水治理設施運行維護領導小組,建立起了以市住建局為管理主體、鄉鎮政府(街道辦事處)、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方服務機構為服務主體的市域農村生活污水治理設施運行維護管理體系。確定了管理機構,由市住建局排水處全權負責運行維護管理工作,及時向省廳和寧波住建委報送相關工作信息和材料。明確了各相關單位的職責,按季度召開協調會議,聽取相關單位情況介紹,及時解決工作中出現的問題。各鎮街道明確了分管領導、聯絡員、投訴電話及村協管員,都編制了運行維護管理辦法。各移交村先后落實了農村協管員,由村干部、保潔員、水電工兼任,工資在農村環境衛生專項保潔經費中列支。加強對行政村的指導,把治理設施運行維護管理納入村規民約。二是建立健全遠程信息化體系。綜合運用互聯網、物聯網等技術,建立了數字化服務網絡系統和平臺,錄入農村生活污水治理設施的相關情況和數據。重點對設計日處理能力30噸以上、受益農戶100戶以上和位于水環境功能要求較高區域的農村生活污水治理設施,規范安裝或改裝處理水量計量和運行狀況的遠程信息化系統,遠程控制水泵、風機等設備的運行。目前,有85個行政村的生活污水治理設施移交給住建局,其中對符合條件的53個村莊安裝了遠程信息化系統。三是建立健全運行維護制度體系。先后制訂印發了《奉化區農村生活污水治理設施運行維護資金管理辦法》《奉化區人民政府辦公室關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的實施意見》《奉化區農村生活污水治理設施運行維護管理辦法》《農村生活污水處理建設和運行維護工作考核細則》《農村生活污水處理設施運行維護考核表》等相關文件,從制度上加以完善約束。

(二)規范程序,統一管理。奉化區推行“五個統一”的管理模式。一是統一設計規范。奉化區對管徑、管道坡度、和管道材質等一系列問題進行統一,對處理工藝、排放標準參照相關標準進行規范,對開挖回填等各個環節的操作要求進行細化,使監理、施工單位在操作中有章可循。二是統一監理標準。在按照監理規范進行監理的基礎上,奉化區建立隱蔽工程現場監理員旁站制度,記錄隱蔽工程施工全過程。建立標高復核、閉水試驗等工程質量關鍵控制點監理員全程參與制度,杜絕工程返工現象。三是統一施工要求。在每個村開工初期由施工單位做一段樣板,請監理、施工和業主代表參照設計標準對工程質量進行評定,提出施工過程中存在的問題,由施工單位按照確定的要求進行施工。四是統一工程招標。建立農村生活污水治理工程承包商名錄庫,對名錄庫內的承包商實行優勝劣汰的動態管理,對名錄庫內的承包商統一發布招標公告,統一搖號,統一發中標通知書,提高工作效率。五是統一材料采購。實行管道和檢查井等主要材料統一供應制度,既節約成本,又有利于工程材料質量的把控。

(三)模塊化設計,分類治理。制定農村生活污水治理規劃,根據市政管網建設布局情況和村莊所在地理位置,將全區污水治理方式分為納入市政管網統一處理和自建污水治理設施處理兩大類,明確每一個村的治理方式和實施時間。采用模塊化技術,將污水治理設施分為收集系統、一級處理、二級處理和三級處理四個模塊。收集系統是收集和輸送污水的系統,主要包括管道、檢查井和清掃口;一級處理是用物理方法處理的單元,包括格柵井、隔油池、沉淀池等;二級處理使用生化方式處理的單元,一般采用技術成熟、效果好、運行維護簡便的A/O,滴濾等工藝;三級處理是二級處理以后的處理單元,一般指人工濕地、土地滲濾等工藝。在設計時根據村莊地形、人口、水量等因素,在每個模塊內選擇最適用的技術,達到各個模塊的有機組合。

(四)建管并舉,專業維護。奉化區把項目建設和運維管理作為污水治理過程的兩個階段,堅持建設和管理互相促進,共同提高。一是在前期項目建設時充分考慮后期運維管理的因素。在設計階段,奉化區嚴格按照最低二十年使用年限的要求進行設計,所采用的材料、永久性設施都必須按照這一要求制定技術參數。在工藝選擇上,奉化區普遍采用維護成本低、處理效果好,操作簡便的滴濾、AO等成熟工藝。二是后期運行管理中發現的問題在前期項目建設中不斷改進。針對早期建成的幾個終端周圍被村民亂堆亂占,雜草叢生,影響環境。奉化區提出了建設景觀化設施、打造公園式終端的理念,做到污水治理設施與村莊建筑物的外觀風格協調統一,努力把農村生活污水治理工程變成美麗工程。在設施建成后的運行維護管理中,奉化區嚴格執行區、鎮(街道)、村、運維公司、協管員五位一體的管理制度,區綜合行政執法局監督管理,并安排落實農村生活污水治理設施運行維護管理專項資金。由寧波滕頭環保有限公司進行運維,形成以中心城區、溪口分區、大堰分區、莼湖分區的“一中心、三分區”的運維格局,實現運維區域全覆蓋、平臺信息全共享。奉化區制定出臺《農村生活污水治理設施運行維護考核辦法》,細化鎮(街道)、村的工作職責和要求,同時將農村生活污水治理設施運維工作納入各鎮(街道)年度考核;并要求各鎮(街道)加強對各村的考核,定期通報農村生活污水治理設施運維情況。奉化區注重對村干部和協管員基本運行維護知識培訓,注重對村民污水設施使用和安全知識的宣傳,注重在雷雨、洪水和冰冷等特殊氣候條件下的快速響應;注重根據工藝、村莊規模和區域位置分類分級管理;注重節假日和邊遠運維的巡查堵住時間和空間上的盲點。

(五)落實措施,長效管理。奉化區從五方面入手實現長效管理。一是加強考核力度。奉化區委市政府把農村生活污水處理建設和運行維護工作納入鄉鎮(街道)、市級機關目標管理考核辦法之中,住建局會同市委農辦制訂了《奉化區農村生活污水處理建設和運行維護工作考核細則》,對各鎮(街道)考核農村生活污水處理建設和運行維護工作。同時要求各鎮(街道)對各村進行考核,形成層層考核機制,定期通報農村生活污水治理設施運行維護情況。對第三方專業服務機構采取定期考核和不定期考核兩種考核方式,定期考核由各鎮(街道)在每季度末對第三方專業服務機構的運行維護情況進行考核;不定期考核由市住建局在每季度不定期通過抽查的方式對第三方專業服務機構的運行維護情況進行考核。季度考核成績由市住建局根據定期考核成績和不定期考核成績進行綜合確定,以此作為向第三方專業服務機構撥付服務費的依據。二是加強監管力度。專門安排人員經常對已移交的農村生活污水治理設施進行檢查,對發現的問題開具整改通知單,對經常出現的問題,通過發函的形式要求第三方專業服務機構整改。各鎮街道落實運行維護聯絡員按季度對已移交的農村生活污水治理設施進行巡查,記錄巡查過程中發現的問題,并通知第三方專業服務機構整改。督促第三方專業服務機構對進水水量和進水水質進行檢測,第三方專業服務機構還根據要求檢測出水水質,對日處理能力30噸以上的每2個月檢測一次,對日處理能力10至30噸的每季度檢測一次,對日處理能力在10噸以下的按30%比例每年檢測一次。市環保局開展了對進出水水質自檢數據的審核評價工作,通過招標的方式確定寧波中一檢測有限公司為水質復測單位。三是加強資金保障。把運行維護資金分基本服務費和其它費。基本服務費指第三方專業服務公司為確保農村生活污水治理設施正常運行進行簡單維護而產生的費用,包括管線疏通、糞池清淤、除蟲殺毒、設施檢修、水質自檢、遠程信息化管理、終端綠化養護等;其它費指第三方專業服務公司非服務不力產生的費用,包括設備更新、路面修復、井蓋更換等。農村協管員工資在農村環境衛生專項保潔經費中列支。為規范運行維護資金的使用,市住建局制訂了《奉化區農村生活污水治理設施運行維護資金管理辦法》,根據季度考核成績向第三方專業服務機構撥付基本服務費。四是加大宣傳力度。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,大力宣傳農村生活污水治理設施運行維護的重要性,增強廣大村民的環保意識,形成全社會積極支持和配合農村生活污水治理設施運行維護管理的自覺性。五是加強業務培訓。為加強農村生活污水治理設施的驗收、移交、運行維護工作,住建局專門組織人員到常熟、德清、長興等地取經學習。

(六)廣泛參與,合力攻堅。堅持政府主導,將農村生活污水治理列入政府民生實事工程。區政協將《加強農村生活污水治理設施建設》提案作為重點提案,區政協全體班子成員參與督辦。全面實施農村生活污水治理工作,奉化區安排充足資金用于農村生活污水治理設施建設和運維,在區鎮兩級已經形成了一批懂技術的污水治理工程管理干部隊伍。堅持公眾參與,村民是污水治理的受益主體,每個項目村都落實一名村民監督員參與到項目建設與運維中,協調矛盾,監督工程質量。人大代表和政協委員作為特邀嘉賓,參與污水治理工程的驗收。在奉化區備案的區政類施工企業直接進入農村生活污水治理工程承包商名錄庫,參與到農村生活污水治理工程建設中。堅持項目整合,將污水治理工程與村莊整治工作相結合;與農房兩改工作相結合;與農村改水改路等基礎設施建設相結合。“三結合”整合了工程建設資源,提高了污水治理工程的實施效果,也增強了村干部參與項目管理的能力和意識。

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